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　　2013年末，國家審計署公萬利多製冰機佈的一份審計公告，揭開了長期以來頗為隱秘的扶貧資金使用效率。公告顯示，在被審計的19個貧困縣中，11個縣存在貪污侵占扶貧資金的問題，17個縣存在騙取扶貧資金的事實。據統計，此次審計共查出違法違規和損失浪費問題金額2.34億元。自1986年出現“國家級貧困縣”概念以來，各級財政的扶貧力度持續加大。與此同時，扶貧中的腐敗問題也不斷被曝光；巨大政策傾斜下，“爭當貧困縣”的怪象，也不斷發生。記者冀強
　　1褐藻糖膠哪裡買9縣17個 騙取扶貧資金
　　2013年12月28日，國家審計署公佈第31號公告：《審計署關於19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果二手餐飲設備台北》（下簡稱31號公告）。
　　據國務院扶貧辦黨組成員、規劃財務司司長蔣曉華介紹，被抽查的19個貧困縣太平洋房屋，主要集中在廣西、雲南、貴州、陝西、甘肅、寧夏6省區。2010年至2012年三年中，19個被審計縣共投入財政扶貧資金39.27億元，此次審計抽查財政扶貧資金12.4億元、扶貧貼息貸款0.34億元。本次審計，共查出違法違規和損失浪費問題金額2.34億元。
　　令人震驚的還不僅是上億的數字。31號公告顯示，被抽查審計的19個國家扶貧開發工作重點縣全支票貼現部“中槍”，普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用於請客送禮、大搞形象工程等。
　　對比審計公告梳理後記者發現，騙取扶貧基金，成為最為普遍的問題，19個被審計縣中，有17個騙取扶貧資金，總額超過了2150萬元。其中陝西省旬陽縣騙取扶貧資金330.5萬元、陝西省橫山縣騙取扶貧資金320.32萬元、甘肅省廣河縣騙取扶貧資金252.57萬元。在一些人眼中，扶貧資金已然成為了不吃白不吃的“唐僧肉”。
　　蔣曉華透露，31號公告反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報冒領、擠占挪用、損失浪費等問題。其中寧夏回族自治區同心縣發展改革局建設移民新村標誌牌17座，這種僅具標識功能的大型牌樓式建築單座造價高達23萬元，堪稱天價。
　　在分析原因時，蔣曉華表示這些問題的產生，有扶貧資金到村到戶項目點多、面廣、地處偏遠，監管難度大和成本高的原因；也有中央監管不到位，地方執行制度不嚴、管理不到位，重資金爭取、輕監督管理的原因；更有一些單位和個人法制觀念淡薄、頂風作案的原因。
　　“扶貧”窩案
　　在受訪時，蔣曉華表示，截至去年12月26日，因31號公告暴露的問題，已處理和批評相關責任人137人，其中移交紀檢部門立案調查17人。
　　相比近年來發生的扶貧腐敗案件，此次公告暴露出的問題僅是冰山一角。此前曾發生扶貧辦整體淪陷、全部獲刑的典型窩案。
　　2011年6月，內蒙古巴彥淖爾市審計局發佈公告，自當月21日起，對當地扶貧辦主任郭建華在職期間的經濟責任進行審計。
　　公開履歷顯示，被審計前一年，郭建華在巴彥淖爾市二屆人大常委會第十九次會議上，獲任扶貧開發辦公室（革命老區建設辦公室）主任。
　　對其審計開始後，問題很快暴露。2012年，巴彥淖爾市人民檢察院對郭建華立案偵查。初步調查顯示，在擔任巴彥淖爾市扶貧辦主任期間，郭建華將貪污的黑手伸向下撥的扶貧項目資金，且涉案數額巨大。
　　尤其令檢察機關吃驚的是，案件線索呈放射狀，巴彥淖爾市的兩級扶貧辦（市、縣、區、旗）主任、科長等10名扶貧官員均涉案其中，總金額達830萬元。檢察院辦案人員說：“有的扶貧辦是整體淪陷。”
　　記者查閱法院判決書發現，公開貪污國家扶貧款，已經成為這些扶貧官員暴富的方式。已經判刑的五名扶貧辦主任，從上任就大肆侵呑國家扶貧款。郭建華在任期間，與扶貧辦副主任、計財科長、項目科長、主任科員等共同貪污扶貧項目資金162萬元，個人貪污扶貧項目資金373萬元，還有102多萬元巨額財產不能說明合法來源。
　　2012年8月29日在巴彥淖爾市第二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議上，巴彥淖爾市人民檢察院副檢察長付海燕所作報告中，也重點提及了郭建華案，“特別是最近查處的原市扶貧辦主任郭建華貪污百萬元以上大案，在我市引起了較大的反響。”“誰都知道扶貧辦是個肥單位，扶貧辦主任是個肥差。”內蒙古自治區扶貧協會一位不願披露姓名的副會長說，不能說扶貧官員都貪，但巴彥淖爾市的貪污串案，絕對不是內蒙古獨有的。
　　貧困縣數目二十年未變
　　31號公告中披露出的問題，使人們再次把目光聚焦扶貧。
　　自1986年出現“國家級貧困縣”概念以來，扶貧成為一項備受關註的工作。也是在這一年，國務院扶貧辦成立，開始有組織、有計劃、大規模地扶貧開發，確定了首批國家重點扶持的貧困縣，設立專項扶貧資金。
　　1994年，我國實施“八七貧困攻堅計劃”。以1992年農民人均純收入為基數，年收入在400元以下的全部進入； 收入超過700元錢的，全部退出，叫“四進七出”的政策。全國按統計的數字下來，最後確定了592個貧困縣。
　　值得關註的是，雖然此後扶貧工作多次調整，但592個貧困縣的基本數量由此確定，維持了20年不變。
　　2001年，國家頒佈了新世紀的第一個“十年扶貧綱要”，對貧困縣做了第二次調整。東部六省33個貧困縣的指標都讓出來了，增加中西部貧困縣數量，總數仍然是592個。國家級貧困縣改稱國家扶貧開發工作重點縣，但11個字的全稱拗口難記，其實質並未改變，從上至下，國貧縣的稱謂仍然通行。
　　隨著2011年第二個“十年扶貧綱要”頒佈，我國對重點縣進行第三次調整。這次調整，把調整的權限下放到省里，各省按照高的出、低的進，“出一進一，總量不變”的原則，全國調出38個縣，調進38個縣，總數仍維持在592個。
　　隨著經濟和社會全面發展，近年來扶貧資金的註入數量，也在不斷加大。剛剛過去的2013年，我國的財政扶貧資金達到了歷史最高值。由扶貧辦、財政部分管的有394億元。在國家扶貧開發工作重點縣名單之內的縣，普遍享受到了這筆資金的政策雨露。
　　國務院扶貧辦主任劉永富也曾公開透露，凡是進入重點縣的，不僅可以拿到扶貧的資金，而且可以享受到多項政策的支持，包括中央的、地方的、部門的、社會的，也包括財政、投資、信貸、文化、教育、醫療衛生、社保、定點扶貧、甚至國際援助方面的幫助。
　　越“窮”越開心？
　　隨著近年來扶貧力度加大，越來越多的地方開始爭戴“窮帽子”。戴著國家級貧困縣的帽子所能享受到的實惠，遠遠不止這些扶貧款。這頂“窮帽子”的含金量日益厚重，以至於有的縣躋身國貧縣行列後都會慶祝一番。
　　2012年1月底，一則文字為“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”的LED顯示宣傳標語被曝光，其落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”。
　　雖然很快改口稱該宣傳語是一家民營企業“私自製作”，但在新邵縣人民政府官方網站上，也曾報道“從國務院扶貧領導小組召開的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點會上傳來特大喜訊：新邵縣被正式納入國家集中連片特殊困難地區。”該文章更是以“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”來形容這次“成功納入”的重大意義。
　　之所以如此開心，時任邵陽市扶貧辦主任覃勛宏在接受邵陽新聞在線記者採訪時曾介紹說，當地8個縣市成功列入國家武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，每個縣每年國家至少下撥5.6億元資金用於扶貧開發。
　　而全國“糧食生產先進縣”和著名的“大豆之鄉”黑龍江海倫市，為了達到國家級貧困縣標準，不惜弄虛作假，有意壓低相關數據。
　　2010年11月，海倫市正式申請上報省定貧困縣。據該報告數據顯示，全市農村貧困人口近17萬人，年人均純收入不足1300元，70%的農戶靠抬貸、借款維持生產生活，扣除人員工資和上劃，全市財政收入虧空高達3.5億元。
　　但實際上在“十一五”末，海倫市農民年人均純收入已達6695元，年均增速高達19.5%。
　　2012年初，黑龍江省政府扶貧開發領導小組正式公佈，海倫市“新晉”國家扶貧開發工作重點縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。一些深諳此道的地方幹部竊喜之餘，心悅誠服地將主導“申貧”的領導捧為“功臣”，視這頂“貧困帽子”為一項特殊政績而津津樂道。
　　對此，國務院扶貧辦主任劉永富表示，這與政策上缺乏退出的正向激勵效益有關，“政策上實際是反向激勵，留在裡面的好處很多，退出沒有好處。一旦當上貧困縣，群眾不願意退，幹部也不願意退，也不敢退。”
　　據介紹，下一步我國將試點探索貧困重點縣的退出機制，制定完善貧困重點縣退出的正向激勵措施，這種局面有望得到根本性扭轉。　　（原標題：扶貧悖論:“窮”開心的秘密）